為全面實(shí)施商貿(mào)活區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快珠暉經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)三個(gè)文明建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本暫行辦法：

　　一、市場(chǎng)培育發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

　　(一)市場(chǎng)培育發(fā)展的總體思路：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，大力實(shí)施商貿(mào)活區(qū)戰(zhàn)略，依托我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持?jǐn)U、改、建并舉的原則，以物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、特色街的培育發(fā)展為重點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，加強(qiáng)管理，優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)容提質(zhì)，努力把珠暉打造成為立足湘南、輻射全省、影響全國(guó)的現(xiàn)代化區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

　　(二)市場(chǎng)培育發(fā)展的目標(biāo)：力爭(zhēng)2010年全區(qū)市場(chǎng)總數(shù)達(dá)到50處，其中現(xiàn)代物流園區(qū)5個(gè)，專業(yè)市場(chǎng)15處，特色街5條；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到1.2萬(wàn)戶，從業(yè)人員3萬(wàn)人；年交易額過(guò)10億元的市場(chǎng)2處，過(guò)5億元的市場(chǎng)5處，過(guò)億元的市場(chǎng)10處；市場(chǎng)年成交總額突破80億元，市場(chǎng)稅收占全區(qū)財(cái)稅收入的比重達(dá)到15%以上；基本建成管理先進(jìn)、設(shè)施完善、效益良好的商貿(mào)物流體系，形成大商場(chǎng)、大市場(chǎng)、大流通的新格局。

　　二、加快市場(chǎng)發(fā)展的政策措施

　　(三)充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，放手培育市場(chǎng)。市場(chǎng)建設(shè)列入政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，所需用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先予以保證。堅(jiān)持政府統(tǒng)一規(guī)劃，誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則，多渠道、多層次、多形式增加市場(chǎng)建設(shè)資金投入，吸引國(guó)內(nèi)外資金，尤其是社會(huì)資金用于培育市場(chǎng)。對(duì)新建的市場(chǎng)、物流企業(yè)，在試營(yíng)業(yè)期間，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，免征所得稅。

　　(四)積極發(fā)展各類市場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)興辦專業(yè)市場(chǎng)的，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)、從業(yè)人員、市場(chǎng)年銷售額和年納稅額，計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)考核指標(biāo)。支持各級(jí)在商品主產(chǎn)地、集散地或主要消費(fèi)地，規(guī)劃利用現(xiàn)有的設(shè)施和場(chǎng)地，發(fā)展各具特色的地方性市場(chǎng)。加快現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展購(gòu)物中心、超級(jí)市場(chǎng)、連鎖商店、特色街，全面提升市場(chǎng)品位。

　　(五)鼓勵(lì)私營(yíng)大戶新建市場(chǎng)。私營(yíng)企業(yè)新建市場(chǎng)的，除按本辦法有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策外，同時(shí)按國(guó)、省、市有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠待遇。通過(guò)招商引資新建的市場(chǎng)，享受招商引資有關(guān)優(yōu)惠待遇。鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制組建全國(guó)性和區(qū)域性企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)商工貿(mào)、產(chǎn)供銷集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)。

　　(六)吸引外來(lái)人員入市經(jīng)營(yíng)。對(duì)外地來(lái)珠暉市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶，在辦理證照、社會(huì)保障、子女入托入學(xué)等方面，享受本地居民同等待遇；符合條件的，優(yōu)先為其本人、配偶及未成年子女辦理城鎮(zhèn)居民戶口。鼓勵(lì)失業(yè)、下崗職工入市經(jīng)營(yíng)，享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

　　(七)支持和鼓勵(lì)各界人士以多種形式興辦加工企業(yè)。對(duì)新辦的固定資產(chǎn)投入300萬(wàn)元以上的市場(chǎng)、500萬(wàn)元以上的加工企業(yè)，區(qū)財(cái)政三年內(nèi)每年按企業(yè)上繳區(qū)級(jí)新增財(cái)政收入的20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。工商、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)對(duì)新辦加工企業(yè)簡(jiǎn)化辦證辦照手續(xù)，對(duì)本區(qū)內(nèi)自產(chǎn)自銷的加工企業(yè)，只收銷售環(huán)節(jié)稅。

　　(八)鼓勵(lì)加工企業(yè)入園生產(chǎn)。政府將加工業(yè)發(fā)展納入東陽(yáng)渡工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，入園加工企業(yè)除享受上條優(yōu)惠政策外，同時(shí)享受園區(qū)優(yōu)惠政策。執(zhí)法機(jī)關(guān)要為全區(qū)加工業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，不允許任何行政執(zhí)法部門(mén)亂抓、亂扣、亂罰。個(gè)人牽線引進(jìn)的加工企業(yè)，區(qū)財(cái)政按區(qū)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策予以兌現(xiàn)。

　　(九)鼓勵(lì)加工企業(yè)創(chuàng)立品牌。引導(dǎo)加工企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，扶持加工大戶創(chuàng)立自己的品牌，提升商品檔次。凡加工企業(yè)成功注冊(cè)國(guó)家馳名、省著名商標(biāo)的，區(qū)財(cái)政三年內(nèi)分別按企業(yè)上繳區(qū)級(jí)新增財(cái)政收入的20%、10%給予獎(jiǎng)勵(lì)。工商部門(mén)要為企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扶持引導(dǎo)珠暉加工業(yè)走上品牌發(fā)展道路。

　　(十)拓寬投資渠道。對(duì)從事商貿(mào)物流業(yè)的企業(yè)和個(gè)體工商戶，銀行和信用社要開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，提供信貸支持。物業(yè)單位要全力促成銀信部門(mén)與企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶組織聯(lián)誼會(huì)，支持企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶依法創(chuàng)辦貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)作，增加信貸投入。支持市場(chǎng)物業(yè)單位依法通過(guò)發(fā)行股票、債券等形式籌集資金，完善市場(chǎng)設(shè)施，調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)市場(chǎng)。

　　(十一)扶持經(jīng)營(yíng)大戶發(fā)展壯大。凡年納稅額在1萬(wàn)元以上的個(gè)體工商戶或省級(jí)以上總代理商，稅務(wù)、工商部門(mén)實(shí)行定稅定費(fèi)。同時(shí)，物業(yè)單位收費(fèi)也要適當(dāng)給予優(yōu)惠，支持經(jīng)營(yíng)大戶做大做強(qiáng)。

　　(十二)綜合運(yùn)用稅費(fèi)、信貸等手段調(diào)整市場(chǎng)布局。按照政府統(tǒng)一規(guī)劃，中心片市場(chǎng)必須在2007年前完成經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)劃行歸市，每個(gè)市場(chǎng)只能經(jīng)營(yíng)1-2個(gè)種類商品。拒不按政府規(guī)劃調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的，工商部門(mén)不再給市場(chǎng)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并按非法經(jīng)營(yíng)查處，有關(guān)部門(mén)不再實(shí)行定稅定費(fèi)等優(yōu)惠政策，銀信部門(mén)對(duì)物業(yè)單位、經(jīng)營(yíng)戶的貸款要求不予支持。

　　(十三)保障市場(chǎng)物流暢通。交警、工商部門(mén)要加大服務(wù)疏導(dǎo)力度，在東風(fēng)北路、江西路等市場(chǎng)周邊路段規(guī)劃市場(chǎng)臨時(shí)停車位，并實(shí)行綠色通行證管理，給每個(gè)市場(chǎng)發(fā)放一定數(shù)量的車輛通行證，確保外地運(yùn)貨車輛順利進(jìn)出珠暉。對(duì)為人民生產(chǎn)生活服務(wù)的外地運(yùn)貨車輛要從實(shí)際出發(fā)，開(kāi)辟綠色通道，靈活執(zhí)行限制性交通規(guī)定，重教育，多服務(wù)，決不允許亂扣車、亂罰款，破壞珠暉形象，違者追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。規(guī)劃利用市場(chǎng)周邊閑置廠房、空坪建設(shè)貨物倉(cāng)庫(kù)和貨車停車場(chǎng)，保障市場(chǎng)貨物進(jìn)出暢通。

　　(十四)優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。公安部門(mén)要兌現(xiàn)服務(wù)承諾，加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序的黑惡勢(shì)力、偷盜勒索、強(qiáng)買強(qiáng)賣等行為的打擊力度，接到市場(chǎng)報(bào)警電話必須立即趕到現(xiàn)場(chǎng)處置，改善市場(chǎng)治安環(huán)境。城管部門(mén)要嚴(yán)厲整治繁華路段流動(dòng)攤擔(dān)，營(yíng)造市場(chǎng)周邊良好秩序。市場(chǎng)物業(yè)單位要加強(qiáng)市場(chǎng)消防保衛(wèi)安全工作。嚴(yán)格執(zhí)行省、市行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄，凡未列入收費(fèi)目錄的項(xiàng)目一律取消收費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，凡是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上、下限幅度規(guī)定的，一律按下限額度收取。嚴(yán)格控制對(duì)市場(chǎng)的檢查。市場(chǎng)實(shí)行封閉管理，各單位必要的檢查執(zhí)法，必須到區(qū)優(yōu)化辦備案，如實(shí)完整填寫(xiě)測(cè)評(píng)卡，否則市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶有權(quán)拒絕接受檢查，并可向紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要公布投訴舉報(bào)電話，嚴(yán)厲查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)戶及消費(fèi)者合法權(quán)益。加強(qiáng)治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境考核，公安、交警、消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、城管、環(huán)衛(wèi)、勞動(dòng)、衛(wèi)生、人防、建設(shè)等職能部門(mén)要定期向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在各市場(chǎng)設(shè)立優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測(cè)評(píng)點(diǎn)，并給持證經(jīng)營(yíng)戶發(fā)放測(cè)評(píng)卡，嚴(yán)厲查處行政不作為、亂作為、慢作為，規(guī)范職能部門(mén)執(zhí)法行為。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)每年定期組織人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶對(duì)相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行公開(kāi)測(cè)評(píng)。對(duì)在測(cè)評(píng)中群眾滿意率低并出現(xiàn)嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的部門(mén)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并根據(jù)權(quán)屬管理情況按程序進(jìn)行處理，實(shí)行末位淘汰制。

　　(十五)轉(zhuǎn)變政府職能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各部門(mén)、各單位要自覺(jué)服從發(fā)展大局，為加快珠暉發(fā)展盡職盡責(zé)，為市場(chǎng)發(fā)展保駕護(hù)航，文明執(zhí)法，放水養(yǎng)魚(yú)，培植財(cái)源，服務(wù)發(fā)展。各部門(mén)要寓管理于服務(wù)之中，為市場(chǎng)提供政策、法律、信息等服務(wù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)信息交流，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)橫向聯(lián)系，經(jīng)常開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，研究我區(qū)市場(chǎng)培育發(fā)展中存在的問(wèn)題，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供依據(jù)。在個(gè)體工商戶中逐步推廣養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，解除經(jīng)營(yíng)戶后顧之憂。

　　(十六)保障市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)業(yè)主合法權(quán)益。凡經(jīng)工商、國(guó)土、規(guī)劃、消防等部門(mén)登記審批辦證的市場(chǎng)，任何單位和個(gè)人不得違法侵占、拆除或損壞市場(chǎng)設(shè)施。工商、勞動(dòng)部門(mén)要嚴(yán)格監(jiān)督物業(yè)單位認(rèn)真履行《合同法》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，不得違法收取押金，保障經(jīng)營(yíng)業(yè)主合法權(quán)益。區(qū)優(yōu)化辦定期組織個(gè)體工商戶測(cè)評(píng)物業(yè)單位，及時(shí)公布測(cè)評(píng)結(jié)果，并為市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)單位人事任免提供建議。

　　(十七)加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。充分利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒體廣泛宣傳珠暉市場(chǎng)，樹(shù)立市場(chǎng)品牌形象。深入開(kāi)展市場(chǎng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，評(píng)選表彰文明經(jīng)營(yíng)戶和文明市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)及其經(jīng)營(yíng)業(yè)主提高文明經(jīng)營(yíng)水平。在發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)中作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)主及個(gè)體工商戶，可推薦為省、市勞動(dòng)模范候選人，并授予其他榮譽(yù)稱號(hào)。物業(yè)單位、個(gè)私協(xié)要定期組織經(jīng)營(yíng)戶學(xué)習(xí)政策法律，教育經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信友愛(ài)、守法經(jīng)營(yíng)，提高職業(yè)道德，增強(qiáng)消防安全意識(shí)。

　　(十八)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)、管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立珠暉區(qū)市場(chǎng)協(xié)調(diào)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、紀(jì)委、監(jiān)察、商務(wù)、財(cái)政、城管、環(huán)衛(wèi)、衛(wèi)生、人防、勞動(dòng)、建設(shè)、公安、交警、消防、工商、稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、規(guī)劃等有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。區(qū)委、區(qū)政府定期開(kāi)會(huì)研究市場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，協(xié)調(diào)解決市場(chǎng)培育管理中的重大問(wèn)題，并聘請(qǐng)老同志擔(dān)任區(qū)委、區(qū)政府督查員，督促有關(guān)部門(mén)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　(十九)本辦法由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)解釋，從2006年7月1日起實(shí)行。

中共珠暉區(qū)委辦公室

2006年7月7日印發(fā)