中共衡陽(yáng)市委 衡陽(yáng)市人民政府關(guān)于推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)(試行)

(2009年1月19日)

　　為加快富民強(qiáng)市、振興衡陽(yáng)的步伐，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，在全市努力形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的生動(dòng)局面，特提出如下意見(jiàn)。

　　1. 大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。實(shí)施“32231”創(chuàng)業(yè)工程，即從2009年到2011年，建立市縣兩級(jí)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金3000萬(wàn)元，建立2億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)擔(dān)保資本金，新增創(chuàng)業(yè)孵化基地不少于20個(gè)，培育新增3萬(wàn)個(gè)創(chuàng)業(yè)主體，新增就業(yè)10萬(wàn)人。

　　2. 培育各類創(chuàng)業(yè)主體。(1)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)停薪留職、提前退休參與創(chuàng)業(yè)。(2)鼓勵(lì)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大中專畢業(yè)生、歸國(guó)留學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。(3)鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，企業(yè)中層干部和離崗下崗人員積極自主創(chuàng)業(yè)。(4)鼓勵(lì)居民、農(nóng)村能人開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。(5)鼓勵(lì)大專院校、科研院所科技人員離職或兼職創(chuàng)業(yè)。(6)鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、科技人才創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)和社會(huì)中介組織。(7)鼓勵(lì)各類人才利用信息技術(shù)承接國(guó)內(nèi)外各類服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

　　3. 降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。對(duì)初創(chuàng)2人以上、50人以下的有限責(zé)任公司，可按照行業(yè)特點(diǎn)降低公司注冊(cè)資本限額，最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元；注冊(cè)資本3萬(wàn)元以上的，可按規(guī)定分期到位。按照法律、法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，允許創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　4. 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員創(chuàng)業(yè)。行政事業(yè)單位工作人員經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)停薪留職參與創(chuàng)業(yè)，一次性停薪留職時(shí)間一般為3-5年，簽約期滿后要求回單位的，可恢復(fù)上崗，工齡連續(xù)計(jì)算，停薪留職期間不影響工資調(diào)級(jí)，繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)本人申請(qǐng)按辭職辦理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員凡工作年滿30年或距國(guó)家規(guī)定退休年齡不足5年且工作年限滿25年的工作人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，任免機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，可提前退休創(chuàng)業(yè)。

　　5. 扶持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事初始創(chuàng)業(yè)的本市失業(yè)人員、自主擇業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役軍人、畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生、“零就業(yè)家庭”人員、失地農(nóng)民、殘疾人員、享受最低生活保障的城鄉(xiāng)低保人員，凡注冊(cè)非國(guó)家限制行業(yè)個(gè)體工商戶并辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，自其在工商部門(mén)首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，在正常經(jīng)營(yíng)1年后，憑稅務(wù)登記證及相關(guān)證明，經(jīng)審核后，給予1000元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)“低保”就業(yè)困難人員申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，自主創(chuàng)業(yè)后，家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)，保留其最低生活保障待遇6個(gè)月，第7個(gè)月退出低保；創(chuàng)業(yè)后家庭月人均收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以上的，保留其最低生活保障待遇3個(gè)月，第4個(gè)月退出低保。對(duì)一戶多殘、特別困難的殘疾人戶，殘疾人領(lǐng)取工商執(zhí)照、從事個(gè)體初始經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)審核，由市民政局、市殘聯(lián)共同再給予200—500元的一次性補(bǔ)助。

　　6. 實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮國(guó)省“六補(bǔ)兩貸一扶持”就業(yè)優(yōu)惠政策的作用。對(duì)吸納本市部分軍退失業(yè)人員和持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的人員就業(yè)并簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的各類自主創(chuàng)業(yè)實(shí)體，按符合社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼要求的實(shí)際招用人數(shù)，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限與勞動(dòng)合同期限一致，安排離法定退休年齡不足5年人員就業(yè)，勞動(dòng)合同期限超過(guò)3年的，補(bǔ)貼到法定退休年齡。

　　7. 對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或?qū)嶓w給予稅收優(yōu)惠。初創(chuàng)企業(yè)投入的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用，企業(yè)所得稅實(shí)行加計(jì)抵扣50%。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器和經(jīng)省市認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地，免征房產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅3年。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或?qū)嶓w安排國(guó)有企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有企業(yè)及所辦集體企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員、國(guó)有企業(yè)所辦集體企業(yè)下崗職工、享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、自主擇業(yè)的軍轉(zhuǎn)人員、殘疾人員，按實(shí)際招用人數(shù)享受稅收優(yōu)惠。

　　8. 扶持科技型、創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。科技型初創(chuàng)企業(yè)投入的前期研發(fā)費(fèi)用，允許其在1-5年內(nèi)一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，企業(yè)的固定資產(chǎn)符合高新技術(shù)要求的，可依法采用加速折舊法?？萍?、發(fā)改部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的指導(dǎo)和審定工作，幫助其申報(bào)、爭(zhēng)取各項(xiàng)科技扶持、補(bǔ)助資金、風(fēng)險(xiǎn)投資資金，使其充分享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)政策。企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果，新獲得國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)；被新認(rèn)定為國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心；新獲得中國(guó)名牌產(chǎn)品、國(guó)家馳名商標(biāo)，省級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，市級(jí)名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)的企業(yè)，參照新型工業(yè)化相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　9. 扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵(lì)有存量資產(chǎn)的企業(yè)(改制和未改制)、大專院校、科研院所利用閑置場(chǎng)地、廠房建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)建立初創(chuàng)業(yè)基地，給予掛賬或緩繳三年的職工企業(yè)部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)嚴(yán)格鑒定后仍未達(dá)到全額繳納條件的可適當(dāng)延長(zhǎng)期限。對(duì)入駐初創(chuàng)企業(yè)達(dá)到20戶、出租企業(yè)使用場(chǎng)地占總建筑面積70%以上、商業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)面積占總面積20%以下的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，經(jīng)認(rèn)定后房屋租賃稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，前三年全額返還，3年期滿后減半返還。鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，各級(jí)要統(tǒng)籌安排優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)用地，對(duì)新建基地提供用地稅費(fèi)優(yōu)惠，允許分五年每年按20%付清土地出讓金，創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)免征基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，其它土地征用和建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)稅費(fèi)按公共、公益事業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)征收。市、縣兩級(jí)財(cái)政要逐步設(shè)立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)專項(xiàng)資金，對(duì)新建和改造創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)和資助。對(duì)入駐中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的初創(chuàng)企業(yè)，在創(chuàng)業(yè)第1年免征市本級(jí)稅費(fèi)，第2、3年實(shí)現(xiàn)的稅收地方留成部分，采取即征即返的方式全額返還給創(chuàng)業(yè)基地，用于企業(yè)租金補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)基地完善設(shè)施。

　　10. 為自主創(chuàng)業(yè)提供金融支持。各類金融機(jī)構(gòu)都要大力支持創(chuàng)業(yè)，全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，擴(kuò)大郵政小額貸款規(guī)模，積極推動(dòng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，積極探索抵押擔(dān)保方式創(chuàng)新，開(kāi)辦擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)、無(wú)形資產(chǎn)抵押、動(dòng)產(chǎn)抵押、自然人擔(dān)保、產(chǎn)品訂單、企業(yè)聯(lián)?；ケ５荣J款業(yè)務(wù)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員，優(yōu)先審批，優(yōu)先發(fā)放小額擔(dān)保貸款。做大做強(qiáng)市擔(dān)保公司，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)企業(yè)提供融資擔(dān)保。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資基金，扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)行集合式債券和上市融資。對(duì)創(chuàng)業(yè)滿兩年、市場(chǎng)前景明確、經(jīng)濟(jì)效益和信用良好的企業(yè)，鼓勵(lì)支持其發(fā)行集合式債券，積極幫助符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市融資，對(duì)成功上市的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　11. 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。成立衡陽(yáng)市全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市經(jīng)委。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立并不斷更新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。各縣(市)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)都要建立全民創(chuàng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，定期召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，發(fā)揮相關(guān)社會(huì)組織的作用，共同做好全民創(chuàng)業(yè)工作。各縣(市)區(qū)要建立和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立中小企業(yè)服務(wù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)專兼職隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)都要安排專職創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息員。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各級(jí)要制訂創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓服務(wù)，相關(guān)部門(mén)要積極組織初創(chuàng)企業(yè)參加技術(shù)貿(mào)易洽談和產(chǎn)品展覽展銷，提供展覽展銷補(bǔ)助，幫助初創(chuàng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。對(duì)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)或?qū)嶓w，多扶持，重教育，初次違規(guī)免處罰，禁止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查。要簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”。

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起實(shí)施，解釋權(quán)在衡陽(yáng)市全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。明確只有在衡陽(yáng)市創(chuàng)業(yè)，才能享受意見(jiàn)中所規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。市直各相關(guān)部門(mén)要按照意見(jiàn)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制訂切實(shí)可行的具體操作辦法，報(bào)全民創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，認(rèn)真抓好落實(shí)。